【搬開路上的石頭，保障收容人救濟權利——
監所關注小組針對《監獄行刑法》新制上路一週年聲明】
2021-07-15
《監獄行刑法》新法上路在今（7/15）日滿一週年了！ 監所關注小組 Prison Watch 於去年7/14出席由 民間司法改革基金會 Judicial Reform Foundation 主辦之「「新監獄行刑法施行，法律諮詢伴隨行」記者會上，曾提出兩點呼籲：呼籲各監所及矯正署協助收容人提出「申訴」，並於年底公告申訴案數。同時，也呼籲各專業領域的朋友能主動加入外部視察小組，讓修法美意真正落實。一年過去了，在實務上我們看見最顯明的問題是，在保障收容人救濟權利上，新法要求先申訴再訴訟，然而收容人卻在申訴這條路上難以順行，甚而與上半年相比，案件量大幅增加，但有理由的案件卻同樣都是2件，顯見得條件變得更加嚴格。因此，監所關注小組要在新法上路滿一年的今日，再度提出呼籲：#搬開路上的石頭，#保障收容人的救濟權利。
檢視法務部矯正署公告「本署及各機關申訴事件收結情形」（https://reurl.cc/9ry6qv ），結果發現，在2020年7月15日新法上路前的上半年，申訴總件數共157件，真正進入訴訟的只有6件。新法上路後的下半年，申訴總件數共653件，受理件數288件、不受理件數365件。 其中特別值得注意的是，有過半的不受理件數，理由是依《監刑法》第107條或《羈押法》第99條，審議小組認申訴有下列六種情形，監所應為不受理之決定，其中包括：一、#申訴內容 非屬第九十三條第一項之事項。二、提起申訴已逾第九十三條第二項所定 #期間 。三、申訴書#不合法定程式 #不能補正，或經依第九十七條規定通知補正，#屆期不補正。四、對於已決定或已撤回之申訴事件，就 #同一原因事實重行提起申訴 。五、申訴人非受第九十三條第一項第一款處分或管理措施之 #相對人 ，或非第九十三條第一項第二款、第三款之 #請求人。六、監獄已依第九十三條第三項為停止、撤銷或變更原處分、管理措施之決定或執行，或已依其請求或申訴 #作成決定。
第九十三條第一項即是可提出申訴的情形（包括不服監所處分或管理措施、對請求事件拒絕或逾於二個月內不作成決定、因行刑之公法上原因發生之財產給付爭議）、第二項是應提出之時間期限。
在不受理的365件當中，以第三項「申訴書不合法定程式、不能補正、未能屆期補正」件數最多，達181件；第四項「重複提起申訴」也有94件次之，排名第三的是申訴內容非屬第93條第一項之規定。
也就是說，很多申訴案一開始就無法受理了，然而考量這些提起救濟的當事人身在監牢之中，舉凡總總可能因為「不合法定程式、不能補正、未能屆期補正」等理由，對欲提起申訴的當事人來說，都是相當不容易的，也會成為沒有必要的路障。再者，對收容人而言，「有哪些事項是可以進行申訴的？」也是關切的重點。日常處遇通常即是收容人最可能迫切希望進行申訴的內容，但也往往因為《監刑法》與《羈押法》明列的不受理理由，使得連敲開申訴的大門都不可得。
小組認為，第三、第四項為不受理理由之前兩名，顯然收容人需要更明確的教示，我們具體要求矯正署應該將相關救濟程序作更簡明的告知，否則針對申訴書不合法定程式就是在救濟權利上沒有必要的石頭，監所方應協助申訴人「盡可能讓申訴案成立可以受理，進入實質討論」，否則申訴制度會變成聊備一格，多此一舉。小組要特別提醒，倘若申訴未能發揮實質審查及處理能力，那麼新法在行政訴訟之前卡住申訴這一關，將會是製造時間路障而非保障救濟權益。同樣地，我們也必須嚴肅地面對，重新檢視調整法條之必要性。
