【因應廢止行刑累進處遇條例，法務部公告修正《監獄行刑法》等】2025-08-26

法務部於日前公告了包括《監獄行刑法》、《外役監條例》、《少年矯正學校設置及教育實施通則》、《法務部矯正署組織法》等四部法律之修法，稱係為「配合中華民國刑法第七十九條之一第五項規定修正之事由」，唯檢視過修法條文後，可以發現和刑法第七十九條之一第五項（即113憲判2「無期徒刑撤銷假釋執行殘刑案」部分違憲和接續執行等）關係在於撤銷假釋接續執行的認定，若明年3月15日憲法法庭的兩年期限一到，執行殘刑算出來若是已執行完畢了，多出來的部分將不能納入後面的縮刑計算和階段評估。

真正的重點是如同修法總說明所言，依照2017年司改國是會議的結論——廢除「行刑累進處遇條例」——將累進處遇制度改為階段處遇，並因應監獄行刑法2020年7月15日上路5年後的情勢作相關條文的修訂，如行政法院編制改組、和緩處遇的細部規則、保外醫治、申訴流程、陳報假釋和假釋釋放規定、送請檢察官聲請強制等治療的時限規定，以及新舊制度銜接的時間及法律適用認定等問題。

▌主要 #修訂重點 包括有：

一、廢除累進處遇制度（不再計算分數），改採階段處遇制度。

二、第三章「監禁」（原第16條～第20條）改為第三章「監禁『及階段處遇』」，修訂第18條、第19條，刪除第20條（和緩處遇另訂定授權辦法），新增第18條之1～5，分列「階段處遇」內容。

三、無期徒刑階段處遇以25年計，有期徒刑、拘役或罰金易服勞役之階段處遇期間，以指揮書所載刑期起算日至執行期滿日計算。但最長不得於20年。

四、階段處遇期間之計算，如有撤銷假釋、執行中脫逃行為、暫行釋放、外出或監外作業受刑人，以及返家探視或返家探視受刑人，無正當理由未在指定時間內回監或向指定處所報到者，均以新入監論。

五、縮刑部分無論一般監獄或外役監獄，均維持目前的縮刑日數。但縮短刑期之日數，不列入階段處遇期間及假釋之計算，有上述情況者縮刑日數全數回復。

六、保外醫治要由檢察官開立釋票始能辦理釋放。（第63條）

▌就 #申訴 部分之修訂，包括有：

一、若誤向申訴管轄機關以外的其他機關提起申訴，該機關收受之日起就被視為申訴之日。收受之機關要在10日內把事件移送到申訴管轄機關，並通知受刑人（第93條第3、4項）

二、新增文字「申訴人不能自作申訴書者」，得以言詞提起申訴，……，說明欄的理由是「為增進行正效能，避免權利濫用」（第96條）

三、原「審議小組」（申訴審議小組）認為申訴書不合法定程式，改為「申訴管轄機關」認為申訴書不合法定程式（第97條）

四、原「審議小組」，改為「申訴決定」，應自監獄收受申訴書或收受其他機關依第93條第4項移送申訴書之次日起30日內做成。（第101條）

五、明訂不服申訴決定應「向監督機關所在地之高等行政法院地方行政訴訟庭提起訴訟」。（第110條；第111條同步調整）

▌就 #假釋 部分之修訂，包括有：

一、區分「刑中」治療及「行後」強制治療（釋字799，不同處所）。（第115條、第140條）

二、陳報假釋間隔維持逾4個月始得再行陳報，可提前陳報一個月陳報的理由從獲第84條第1項第5~7款所列獎勵者，改為以第116條第1項悛悔情形有顯著改善者，時間不限。（第118條）

三、許可假釋後至出監前如收受相關執行指揮書，不適用維持假釋，由監獄通知指揮執行檢察署辦理後續執行。（第120條）

四、復審審議小組審議時，原有應通知復審人、委任代理人及輔佐人陳述意見，新增排除條款「如因情況急迫，如予復審人陳述意見之機會者，顯然違背公益者，或坐失時機無法遵行；或處分根據之事實，客觀上明白足以確認（行政程序法第103條第1項第2款、第3款、第5款參考）。（第130條）

經過初步的檢視，小組有幾點意見：

一、累進處遇條例是監所受刑人最關心的修法進度，自2017年司改國是會議以來，每天都有許多同學來信詢問，在各監所內也各種風聲。如此重大的變革，卻僅有 #14天 徵集意見的時間，且公告以刑法第79條之1第5項修法在即（可並未看見該條文的任何修法方向）為名，實有誤導之嫌。

二、雖然廢除累進處遇制度（廢除分數制）並朝向階段處遇，然而，如同向來矯正署所轄攸關監獄行刑的重要舉措，都授權了矯正署另訂辦法（或頒佈行政命令）行之，仍難一窺稜角以外。

三、階段處遇最需要對照的就是「個別處遇計畫」，並且是滾動式的「個別處遇計畫」，在現行調查人力短缺，以及各科室雖有共組「教區管教小組」但仍舊是不斷拷貝重複傳遞下去的書面資料為主，「個別」實難呈現。

四、階段處遇可以停止、歸零回到原點，而評估處遇的方式仍不明確。

五、尤其在申訴及不予許可假釋復審等部分，都採用了便於行政部門執行，但對受刑人來說，更難明確表述己見的限制，依然沒有就受刑人申訴及假釋復審等救濟制度的全盤考量及調整。

歡迎各界關心監獄行刑的朋友，能夠提供修法意見給小組或法務部，讓刑之執行能真正發揮矯正教化的效果。

▌法務部公告 ▌

◆ 預告修正「法務部矯正署組織法」第二條、第五條、第九條：https://reurl.cc/5Rb4Yq

◇ 預告修正「少年矯正學校設置及教育實施通則」部分條文：https://reurl.cc/MzM4qL

◆ 預告修正「外役監條例」部分條文：https://reurl.cc/Rk9Wxx

◇ 預告修正「監獄行刑法」部分條文：https://reurl.cc/7Vb7ODGpd