【2026監所參訪行動】彰化看守所（8/05）

#2026監所參訪行動

#彰化看守所

【2026監所參訪行動】

0805第七站：#彰化看守所

　　彰化看守所（後稱彰所）原址位於員林市區，1968年成立，然因腹地狹小收容人數日漸增加而啟動遷建計畫，於2020年動工，直到今（2026）年3月30日人員搬遷進駐，3月31日將全數收容人自舊址移至新址，並於於6月5日正式落成啟用。彰所新址就鄰接彰化監獄旁，甚至有一面牆就是由彰監和彰所共用。在興建期間，只要路過場址，工程綠牌上「工程效益」欄位，就寫著「符合人權、接軌國際、提升矯正處遇品質」，十分醒目；外觀是亮黃色與白色相間，若非仍有哨台等設計，會以為是社會住宅。

　　小組8月5日上午來到彰所參訪，這是彰所遷至新址後的第一個參訪團體。吳瑞寶所長、李岳芳秘書、以及戒護科陳柏伸科長，都是在這兩年到兩年半期間到彰所就職，最重要的工作就是讓新彰所工程如期驗收並順利運作，是項很艱鉅的任務。Covid-19期間缺工、2025年7月的颱風就曾使得地下室大淹水，機電工程全數泡湯；更艱鉅的是工程驗收後需要的內部使用規劃。從原1公頃的腹地一下子擴大為7公頃，從舍房、工場、教室、技訓場地等等，從內裝到動線設計等，通通都是從零開始。當日工作人員在引導我們路線時，常會指著某個空間說「這未來要放一個主管桌，那裡要放一些椅子當等待區」，藍圖都在同仁們的腦海中。

　　彰所近年來最被注意的就是常常超過100%的超收率。6月底的數字是102.6％（核定容額是312人，收容人數是632人，其中羈押被告270人、分監受刑人345〔含押候執行者者30人〕、成年受觀察勒戒人1人、收容少年人），男女兼收，亦有非本國籍24人。從近3年的收容人數來看，2023年底是310人、2024年6月底是274人，都尚無超收問題；但自2024年12月底366人、2025年6月底406人、2025年底494人、2026年6月底632人，已經是節節攀高。

　　由於未來彰所要將法定容額提高到1,500人，當務之急自然就是補充戒護人力。若否，一切都是空談。只有空間沒有戒護人力安排，只會無法運作。6月底的預算員額是79人（看守所72人、少觀所7人），實際上的現有人力是62人（看守所56人、少觀所6人），為了要開始接收包括桃女監和北監的北往南移監規劃，原本一舍大樓的樓層空間規劃必須重新調整，以供女性受刑人專用；增援人力部分，今年度的預算員額尚在行政院作最後確認，在此之前先從其他矯正機關調用人力來支援。

　　人力的困窘完全展現在各方各面。如原本業務範疇完全不同的戒護、輔導及作業，因原為1,000人以下的核定容額，所以均併入戒護科，因此戒護科長一人要身兼三項：戒護、輔導及作業，然而這每項都是需要極大功夫和心神的工作。且因要接收彰化地檢署隨時包括通緝到案或檢方訊問後羈押的被告，每日流動人數很多，平均一天甚至要接收到24人次，到凌晨2、3點都有。也因為收容樣態多，戒護人員表示「押票要看得很仔細」，不同身分還要適用不同法規規定，這些都使得戒護人員身心緊繃。

　　一舍大樓（女所為主）有8人房56間、4人房30間、2人房37間，共123間。二舍大樓將專收受刑人，目前有6人房92間、4人房52間、2人房72間、1人房4間，共220間。隔離室及違規房有24間，每間可容納2-3人，作為隔離調查及違規時之用。大舍房內（約可容納20人）會有兩個馬桶，一個洗手台，提供直接飲用水、自來水／冷熱，另外一邊是淋浴間，有冷熱自來水供沖澡用。

　　由於高齡和身心障礙收容人日益增加，也將規劃9工場作為高齡及身障工場，在作業要求及設備、動線上做一些調整。較特別的是在工場內的角落設有一間吸煙室，天花板有抽風設備將空氣抽出到室外。在炊場也有單獨的休息室，讓365天，天天都要最早開封、最晚收封，每天都要下工場的炊場視同作業的服務員可以在餐和餐之間可以休息和娛樂之用。

　　接見窗口有23窗，區分被告和受刑人。公務接見有12間，可作為包括筆錄、調查、律見等等之用。行動接見有6間、同時也作為U會議開庭和遠距接見之用，電話接見有2間，現場器材尚未齊備，還在等經費到位。

　　目前健保合作醫院是彰濱秀傳醫院，在衛生科有兩個診間，設計如同一般醫院門診候診室一樣，有報到機和叫號機，不過因為人力不足，目前門診只開設上午時段，每週一精神科、週二泌尿科、感染科（每月一次）、週三精神科、皮膚科（每週輪流一次）、週四內科、週五精神科、牙科。目前實務上認為最迫切需要衛福部協作的是：成癮治療和精神衛生、傳染病防治網整合、強化高齡與慢性病照護。由於深刻感受到監所無論是例行和突發醫療需求，甚而是疥瘡這類的公衛疾病（尤其像彰所常需要臨時接收收容人的機關，特別容易有風險）處遇，不只是對戒護人力和管理造成龐大壓力，更重要的是，醫療照護相當專業，實非矯正機關的專業及任務，而因此而衍生的後續問題，更是難以承受之重。

　　基於這樣深刻的感受，彰所同仁們認為增加戒護人力、降低戒護比是最需要改變調整的前兩項，「對於特殊疾病收容人依其他方式取代自由刑」，更是一項非常深刻而務實的呼籲。

　　作業方面，視同作業人數每月約34人，勞作金收入約1,000元；委託加工（零件加工、紙袋加工、金紙加工、文具夾加工）人數每月約110人，勞作金收入約600元；自營作業（水餃、烘焙、手工皂）人數每月約12人，食品科勞作金收入約9,000元、藝品科約3,600元。在目前超吃緊的人力且僅有一位作業導師的現實下，沒有自主監外作業。工場的挑高頗高，沒有壓迫感。窗戶也是用長條式，沒有密密麻麻的鐵絲網。目前尚未啟用，天花板還需要加設電扇，好讓百人工場能同時工作。

　　此外，去年12月19日實施的新寄物寄錢寄菜規則，對第一線工作人員來說，常遇到家屬對新法規不熟悉，並未降低工作人員的勞務。

　　由於是新建工程，依照2021年修法通過之《文化藝術獎助及促進條例》第15條第1項規定：「公有建築物及重大公共工程之興辦機關（構）應辦理公共藝術，營造美學環境，其辦理經費不得少於該建築物及公共工程造價百分之一。 」因此在彰所機關內即有大型的造型藝術品，然而也因為法規所限，新彰所並沒有興建員工宿舍，目前若是新建工程能配置宿舍的只有司法官。也因此，彰所同仁們如果要住宿，只能在位在員林的舊彰所，兩地光是車程就需要40-50分鐘。且兩者的交通便利程度差異太大，員林位處中部樞紐，火車、客運等等都很方便，二林新址則位在田地之間，移動不易。基於這個理由，大家都知道今年要搬到新址，使得早在去年就有一波請調到其他地方的離職潮，目前還住在員林員工宿舍的僅剩下3位。

　　以往因另案借提到彰化地院開庭的其他監獄收容人，因地利之便常常是提到彰所寄居，到搬遷後與彰化監獄比鄰而居以後，依然如此。然而，考量到借提期間若審理時間較長，作業成績要繼續累積（有累進處遇要求）或者是收容性質單一化，彰化地院應考量彰化看守所的困境，有不一樣的思考，尤其在預防性羈押上路後，挑戰更大。

　　謝謝彰化看守所吳瑞寶所長、李岳芳秘書及戒護科、衛生科、總務科等各科室的同仁們帶領我們參訪目前正在齊備中並將要接受未來各種更嚴峻挑戰的空間，並提出各類實務上的困難與我們分享。在行進間，戒護科陳科長告訴我們，他們目前也正在請同學們邊試用邊提出意見，收集使用者的意見。由於大家對矯正機關極度陌生，對其工作環境和一般經驗上也有相當距離，小組當然也很希望在監所內工作的夥伴們也能有一個被支持的職場環境，若有可能，或許主掌人事和經費的行政院，尤其是人事行政總處的管理階層，能夠親自到彰所來工作一週，或許就能明白為何釋字785要談矯正人員的健康權、勤務內容及工作環境與壓力何在，而願意鬆綁人事，提供更多的實際支援。

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下一站我們將帶大家來到0805第八站：#臺中看守所。

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